如何促进城乡人才双向流动，缩小城乡差别？怎么样才能做好“土特产”文章，促进城乡共同繁荣？如何直击痛点难点，让群众在改革中有更多获得感？

  这一年，我州城乡互促、协同发力，城乡要素双向流动更加顺畅，区域协调发展、城乡融合发展新格局正加快形成。

  一个个宜居宜业的兴旺城镇、和美乡村，正成为区域协调发展、城乡加速融合、乡村全面振兴的最佳注脚。

  推进城市和产业集中高水平质量的发展，是省委、省政府谱写中国式现代化湖北篇章的具体举措，是加快建设全国构建新发展格局先行区的重要路径。我州按照“人、产、城”融合发展思路，坚持聚人口、强功能、提品质、兴产业。

  2023年11月和今年9月，利川市和来凤县先后被纳入湖北省城镇和产业“双集中”试点扩面县（市）。两县市先行先试，演绎不同的城镇化发展故事。

  利川市聚焦“聚人口、强功能、提品质、兴产业”目标，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化。

  一年来，利川市城区新增人口1.4万人，其中1.1万农村人口进城就学就业、3000名外出务工人员回流就业创业。通过摸底调查，该市将新增人口锁定为进城农民、教职工、医务人员、多孩家庭、引进人才和“候鸟人士”等“5+1”类群体，以需定供出台“一放一补一保障”政策：

  “一放”，全面放开公积金异地贷款市外支持区域，今年发放贷款1213万元。“一补”，对“5+1”类群体给予5平方米至20平方米购房奖补，共奖补2063套、面积2.47万平方米、资金1.24亿元。“一保障”，针对进城农民，探索建立农民进城权益保障机制，土地承包经营权、宅基地使用权、集体权益分配不与户口变动挂钩，解决农民进城后顾之忧。

  吸引“候鸟”变常住民。把商品房单户面积最低限制放宽到50平方米，避暑康养小区停车位配建标准调整为每100平方米不低于0.5个，配套建设公共食堂、健康管理中心、托育辅导中心。目前，居住3个月以上的“候鸟”已达15万人。

  吸引“候鸟”变投资商。改善城市硬环境，优化营商软环境，一批“候鸟”因爱上这座城而扎根创业。今年有30余名“候鸟”投资或牵线搭桥，签约落地亿元以上项目12个。1月至11月底，利川市销售商品房5036套、46.92万平方米，外地购房者接近三分之一。

  来凤县出台《来凤县鼓励农村居民及高校毕业生创业就业十二条措施（试行）》《来凤县加强教师队伍建设激励尊师重教五条措施（试行）》《来凤县人才激励保障政策十五条》《来凤县鼓励生育8条意见》等一系列民生优惠政策，从住房保障、安家补助、薪酬激励、缴纳公积金等多个角度给予综合激励。

  张梦是湖南省龙山县兴隆街道居民，妻子在来凤县当教师。夫妻俩在来凤县城龙凤首府楼盘购买了一套价值72万元的商品房住宅，享受外县居民购房和教职工购房叠加奖补政策，共获购房奖补金额18.36万元。

  全州各县市纷纷出台房地产业平稳健康发展若干措施、鼓励农村居民进城购房指导意见等支持政策，吸引人口向县城集中；围绕进城农民、教师、医生、多孩家庭、引进人才等“五类人群”，出台购房奖补等支持政策。截至目前，全州累计兑现“五类人群”购房奖补政策9630套，吸引约5.3万人进城，县城人口集聚度平均达41%。

  2024年12月，州政府印发《关于快速推进以县城为载体的就地城镇化的实施方案》。按照方案，到2027年，我州以县城为载体的就地城镇化建设取得重要进展，各县市公共服务能力达到州中心城区水平，绿色低碳县城建设取得明显成效，主导产业发展壮大，“入园入区”加速推进，全州县域非流动人口城镇化率达到52.21%，县城人口集聚度达到45%。

  目前，全州八县市均完成“双集中”思路研究，“双集中”工作扩面提质稳步推进。

  城乡融合发展，一头在“城”，一头在“乡”。我州各县市集中力量因地制宜，千方百计做好“土特产”文章，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，乡村处处迸发活力。

  “每天都要卖8头到10头黑猪，还有香肠、土鸡、黄豆、茶叶等。实在太忙了，如果有时间，可以开两个直播间！”12月24日，说起生意火爆的“彭家沟爱心助农直播间”，第十四届全国人大代表、咸丰县唐崖镇彭家沟村党支部书记、村委会主任焦宪说。

  彭家沟村靠着养黑猪、种白柚“一黑一白”两个主导产业，年产值突破亿元。村“两委”于2023年10月12日牵头成立“彭家沟村爱心助农直播间”，截至今年10月，直播间黑猪系列新产品销售额达1200万元，茶叶及其他农产品销售额300万元，为村民增收250万元以上，为村集体增收5.15万元。

  产业兴，方能留住人。眼见村里有了实打实的致富产业，慢慢的变多的年轻人陆续回乡创业、安家，接力乡村振兴事业。

  要想富，先修路。农村交通条件的持续改善吸引资金和人才回流，创造了更多就业机会，拓宽了农民群众致富增收渠道。

  12月13日，利川市柏杨坝镇见天村气温降到零下，最高峰鸡公岭上已是一片银白。岭上通往恩施大峡谷景区的绝壁公路工地，正热火朝天进行最后的硬化施工。

  “这条路打通后，我们村到恩施大峡谷和利川腾龙洞两个景区，都只要半个多小时车程。以后，我们村不光要发展旅游，黄连产业也要重整旗鼓。”见天村党支部书记孙国富说。路通之后，乡村振兴之路如何走？成了他心中最重要的“必答题”。

  这个高山小村早在20世纪70年代就有黄连基地，所产黄连品质优良。去年绝壁公路开工以来，慢慢的变多年轻人返乡创业，4名外出创业致富的村民回村投资2600万元种植黄连、党参。一年时间，这个1000多人的小村子已建好6家民宿，还有两家正在紧锣密鼓地修建。

  这一年，我州直面人民群众最关心的“痛点、难点、堵点”民生问题，在医疗、教育等方面持续发力，城乡公共服务水平显著提升。

  “真没想到这么快！换作以前，我要到州城医院住好几天。”12月17日，鹤峰县走马镇的王先生拿到自己的病检结果禁不住感叹。他因左腿发现不明原因包块到鹤峰县中医院就诊，取材活检后通过湖北省病理远程服务平台扫描上传病理切片，申请到恩施州域病理诊断中心远程会诊。从收到会诊申请到进行远程病理会诊明确诊断为“脂肪瘤”，全过程用时不到5分钟。

  今年，我州全力构建“1+1+8+X+N”病理服务体系“一张网”。首批利川市、来凤县、鹤峰县3家试点医疗机构全面建成并高效运行，累计上传病理切片30461份，实施远程会诊88例，接收基层送检站标本2658例，县域病理服务量提升18.2%。

  今年，我州医疗机构检查检验结果互认全面落实，全州28家医疗机构涵盖142项检查检验结果州内线家三级公立医院已全部接入省平台实现共享调阅，累计线万元。

  数智化病理诊断中心投用后，各乡镇通过往中心转送标本，确保“病人不出乡、标本不出县”，患者在乡镇就可以享受到病理服务，平均病理报告时间由3至5天减至2.5天，比到省城送检节约费用五分之四以上。

  “目前，我州正全力推进数智化病理服务体系第二批试点扩面建设，让全州有病理服务需求的患者能够就近就地享受优质医疗服务，进一步减轻群众负担。”州卫健委负责人表示。

  高质量教育，是无数大山学子飞往山外的翅膀。今年，我州高考再创辉煌，用一张漂亮的答卷回答了群众心头所急、所盼：

  全州2.94万名普高考生参加高考，本科上线%的指标；全州重点本科线人，被北大、清华录取39人。自2014年9月新一轮高考改革启动以来，恩施州高考重点本科上线人数实现“十连增”，本科及重点本科上线率均超过全省中等水准，稳居全省第一方阵。

  “这样的成果，是我州数十年磨一剑，不断深化教育改革，努力擦亮恩施教育名片的结果。”州教育局负责人表示。

  我州积极布局建设三级医疗卫生共同体，发展城乡教育联合体，健全县市、乡镇、村三级养老服务网络。目前，全州已实现每个乡镇有标准化卫生院、每个村有标准化卫生室的目标，全州建成三级医院16家，县域内就诊率达91.3%；州、县市优质学校对口帮扶农村薄弱学校基本实现全覆盖，教联体覆盖率达95%；突出护理功能的综合型养老机构实现县市全覆盖，养老机构护理型床位占比达71%。

  一项项以人为本的创新之策，落地生根、开花结果，群众获得感、幸福感触手可及。一幅城乡携手共绘的幸福画卷正在恩施大地徐徐展开。